山區縣如何念好“強村經”？——浙江浦江以黨建去九宮格共享空間引領村集體經濟高質量發展的啟示_中國網
中國六成以上是山區，因資源渙散、位置偏僻、村莊空心等諸多限制，地形上的高地往往成為經濟上的低谷，是實現共同富裕的難點所在。浙江“七山一水兩分田”，在高質量發展建設共同富裕示范區的大背景下，之前將經濟社會發展程度低于全省平均水平的“山區26縣”作為試驗田，以期為全國蹚路。
浙江中部的浦江縣，前些年隨著周邊地區的崛起，有被趕超之勢。一頭是縣域產業層次不高，缺乏強有力的引擎帶動；另一頭，盡管同屬山區，卻又不在政策傾斜的山區縣之列，浦江被稱為“夾心縣”。2016年，記者到訪該縣，聽聞村集體經營性收入不足5萬元的行政村占比達76.8%，且有1/3的村屬于省定的集體經濟薄弱村。
近日，當記者再度造訪，浦江已令人刮目相看：2017年至2023年的7年間，全縣行政村經營性收入翻了近5倍，2023年，經營性收入超過50萬元的村占比達90.3%。
浦江何以？浦江何為？帶著疑問，記者展開深度調研，以期覓得可鑒可學的經驗。
經驗一：黨建引領“脫虛向實”，將“消薄”工作列入基層黨建重要考核
浦江縣委組織部常務副部長駱安與壯大集體經濟工作打交道，已有10個年頭。在他看來，浦江的薄弱癥結有二：一是薄在資源，弱在能力——前些年，美麗鄉村建設大多偏向于古村落和景區村，資質平平的薄弱村很難享受同等利好，小打小鬧的資金投入，又很難奏效；二是弱在經濟，薄在人心——空心化的村莊迫切需要新要素，而投資客與農民直接打交道，各種矛盾又很突出。
面對集體經濟提質增效的“軍令狀”，2017年初，浦江掀起了一場“解放思想”大討論，最終形成兩個觀點：首先是公平意識，再平凡的村莊，也該享受平等發展的機遇；其次是市場意識，再偏遠的鄉鎮，也要具備搏擊市場的豪情。
彼時，縱觀全省，抓集體經濟絕大多數由農業部門牽頭，浦江獨辟蹊徑，成立由組織部門直接掛帥的實體化工作專班，向激發村級主體發力，為全域深化黨建聯建助力。通過建章立制，浦江使黨建聯建落到實處：將“消薄”工作列入基層黨建的重中之重，并構建九宮格起了縣鄉村三級責任體系——縣委書記帶頭謀劃指導，鄉鎮書記通盤規劃聚力攻堅，村書記“絞盡腦汁”強力落實。
在一些地方，發展村級集體經濟成為“老大難”，有不少是因為鄉鎮一級缺位，村級單打獨斗難成氣候，鄉鎮有能力統籌卻無抓手。浦江則是體系化推進：通過掛圖作戰比拼，交流年初明確鎮村發展任務，每月有例會，遇到堵點就開協調會，月末年末還有考核機制，狠抓實效。
浦江縣委常委、組織部部長章勝輝認為，正是充分發揮了鄉鎮一級連縣帶村的節點作用，浦江的縣鄉村三級得以形成牢固的戰斗堡壘，“特別是進入新發展階段，要認識到抓黨建促鄉村振興是夯實黨的執政基礎的必然要求。當組織優勢轉化為發展優勢，共同富裕的思想自覺也就形成了。”
經驗二：多元探索“統分結合”，使各個主體既發揮各自優勢又兼顧效率與效益
在浦江，發展新型農村集體經濟，已觸及生產關系的調整，努力通過模式創新，進一步完善雙層經營體系，改變長期以來“分得徹底、統得不夠”的共性問題，既強基固本，又彼此共贏。
如純山區鄉鎮杭坪，探索出“三分六統”模式。簡言之，就是實行小農戶分戶管理、采摘、結算，大主體統一品種、育苗、栽培、藥肥、品牌、銷售。“新農人”薛勇起初單干，后來成立“舞花者”共富工坊，得以迅速崛起，從1個村擴至4個村，繼而線上線下同步銷售，產值邁過千萬元大關，成了名副其實的致富帶頭人。
在杭坪鎮鎮長張斌看來，“三分六統”的好處在于發揮各自優勢，龍頭企業真正領頭，解決一家一戶干不了，或者干起來不經濟的環節，再帶動一批“新農人”和種養農戶，又兼顧效率與效益。如今，該鎮15家龍頭企業帶動1200余農戶，去年農民人均收入達4.5萬余元，遠超全縣平均水平。
無獨有偶，前吳鄉的“三營模式”，即集體運營、群眾共營、干部扎營，也是“統分結合”的一種嘗試。土地流轉后，由村集體統一管理，在省農業科學院等有關專家的指導下，該鄉墎山村的50畝“拉飛南瓜”基地拔地而起，產值超50萬元。眼下，以吳萊狀元面、狀元紅茶、吳溪大米等為代表的“吳溪十品”脫穎而出，形成了“一村一品”格局。去年，全鄉有5個村集體經營性收入突破100萬元。
浦江縣農業農村局黨委委員黃向明認為，“統分結合”的實質是將村集體、村干部、村民牢牢綁定，解決小樹屋了制約山區農業發展的三大關鍵問題：群眾充分參與生產和監督，積極性被家教極大調動，解決了誰來種地的問題；通過統一管理，土地化零為整、地力由弱變強，再加上打品牌提高溢價能力，解決了效益問題；黨員干部躬身入局，化身管理員、技術員、銷售員、勤務員，做好技術和市場等服務，解決了銷路問題。
經驗三：打破區域“五重抱團”，進一步優化要素資源配置，形成聚變效應
如果說，“統分結合”是內部生產關系的再調整，那么浦江更大范圍、更深層次的“五重抱團”，則是打破行政區域，進一步優化配置要素資源，使發展戰斗力實現聚變效應。
何為“五重抱團”？
——整鎮抱團，通過成立鄉鎮“強村公司”，對域內各類閑置資源整合打包，建設市場、停車場、加油站等項目，各村通過分紅獲取收益。2023年，全縣15個鄉鎮公司給155個村分紅1729萬元。
——聯村抱團，按照地域毗鄰、產業相近、強弱幫帶等原則，推動村級之間共引項目、共享福利，全縣累計落地聯村抱團項目318個。
——跨鎮抱團，將全縣15個鄉鎮（街道）串聯，全域打造“浦陽江潮”“仙華同秀”“壺源江水”“江南興業”4條共富黨建示范帶。
——全縣抱團，成立縣級“農投公司”，在政府投資建設的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、標準廠房等項目中，為村級集體收入提供讓利渠道。
——跨縣抱團，實施“百鎮攻堅強基”行動，組織7個山區鄉鎮與發達地區街道結對共建，促進產業發展、打造共富品牌。
又為何要“五重抱團”？浦江的考量是：由于山區鄉村底子薄、資源少、勞動力匱乏，加之位置偏僻，即便有好的農產品，也難以賣出好價錢，且往往受制于生態保護區等限制，難以發展工業。只能摸清家底后，從單打獨斗走向抱團協作。
地處西部山區的花橋鄉，將11個行政村分為農旅、經濟林、農業產業、義烏大棗4個大類，分別簽訂聯村發展協議。這些年，里黃宅小香薯、光明蜜蜂養殖、長畈掃帚、林塢口覆盆子……一眾產業項目在抱團中生發，形成了“村村能造血”的發展格局。
全縣抱團和跨縣抱團，解決的是項目由弱向強、由有向優的問題。項目建設中，基礎設施投入不小，村鎮兩級難以承擔，但全縣兜底后，就有了底氣。后者的跨縣抱團，則將山區產品與平原市場相連，像杭坪鎮與金華開發區三江街道攜手打造“共富市集”，產銷貫通，自然共富無憂。
經驗四：瞄準關鍵“抓準線頭”，引育一支有想法、有辦法、有激情的“新農人”帶富隊伍
鄉村振興，人才是關鍵。共同富裕千條線，浦江將組織振興作為線頭來抓，以“基層黨組織必須建強，黨員隊伍必須過硬”為準則，引育一批干事創業的帶富隊伍。
憶往昔，鄭宅鎮寺后村黨支部書記蔡東鋒感慨萬分：“曾經，吃水難、出行難、臟亂差，小樹屋集體賬上沒有錢，荒地復墾沒有人。黨員帶頭，干群齊上陣，發動42戶農戶，將30余畝閑置土地‘半租半送’給村里種植洛神花，實現了產業‘無中生有’。”如今，寺后村與山區5個鄉鎮簽約成立洛神花共富工坊，把荒坡地改造成畝均6000元收入的“聚寶盆”，背后帶動300多農戶，增收200余萬元。
“越是抓村集體經濟，黨員干部想干事促發展的干勁越大、動能越足、形象越佳，老百姓對黨員干部的支持率越高、稱贊聲越多。”這既是浦江縣委組織部副部長王東暉的感慨，也是組織振興凝聚鄉村振興強大力量的真實寫照。如今，村黨組織書記、“新農人”、致富帶頭人等得以聚集，形成了一支深深扎根土地的人才隊伍。
在浦江，不光挖掘本土人才隊伍，也重干事創業環境的營造，以破解鄉村人才引不進、留不住等難題。像虞宅鄉就打出一套“組合拳”：梳理土地、房屋等閑置資源，為各類項目、人才入駐提供空間；定期舉行農旅企業發展例會、鄉村運營官培訓活動等，構筑交流平臺，濃厚創業氛圍；吸納“新農人”參與村莊議事，給予他們榮譽和舞臺，以增強歸屬感和認同感。
如今，浦江大地不僅有一群有想法、有辦法、有激情，一心帶著村民致富的“種花書記”“養牛書記”，還有一批活躍在田間地頭的蔬菜產業帶頭人和知名“土專家”，更吸引來了“廿玖間里”創始人陳青松、“村尚村宿”創始人滑雪松等一幫創客，在這里生根發芽，繼而人才涌動，生機勃勃。
經驗五：產業轉型“整縣統籌”，打造組織共建機制，牽引各類要素整合運用
浦江因境內的浦陽江而得名，但由于此前“野蠻生長”的水晶產業，產值數十億元的富民背后，卻帶來了“尾大不掉”的河流污染難題。2013年，浦江打響了全省“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）第一槍，水更清了，村落也更宜居了。可美麗環境如何轉化為發展紅利，續寫美麗鄉村建設下半篇文章？
浦江的邏輯是，以產業振興為導向，實行黨建聯建，通過縣域統籌，使原先自發、松散的抱團升級為緊密、全域的組團，以組織共建牽引黨建、人才、土地、資源等各類要素的整合運用。黃宅鎮借助百鎮共建，與前吳鄉結對后，通過產業延伸、主體共育等多種形式，推動兩地農文旅、農村電商、來料加工等業態發展漸入佳境。
另一重要導向為縣域統籌：遵從市場導向，浦江全面排摸閑置資源，推動組合優化、整體包裝，才能精準對接市場需求，既避免同質化，又增強吸引力。如鄉村旅游熱潮之下，大畈鄉、虞宅鄉、杭坪鎮3個鄉鎮，在“壺源山水”黨建聯建機制的引領下，抱團合作的基礎上，又展現各自所長，推出旅游套票后，游客紛至沓來。
經過實踐，縣域統籌的好處顯而易見：進取有力、退讓有益，不僅加強了利益聯結，又重塑了生態與業態的關系。尤其在金華市委組織部推動的“百鎮共建強基”行動中，通個人空間過與義烏、金華開發區等結對共建，浦江一批水源保護區內的山區鄉鎮發展困境得以開始破題，又充分發揮出發達地區的政策、資金、市場等優勢，從而打通了一條條“兩山”轉化渠道，走出了具有山區特色的“共富路”，也念響了新時代里的“強村經”。